由单一采煤的老旧模式，， ，，， ，转向煤层气地面开发与煤矿瓦斯抽采并举、统筹煤层气与煤矿开发时序、强化煤层气与煤矿开采协作——素有“江南煤海”之称的贵州，， ，，， ，正在加快构建以煤层气开发利用为主的能源供应新格局。。 。。 。。 。
日前，， ，，， ，贵州省人民政府办公厅发布《关于加快推进煤层气(煤矿瓦斯)产业发展的指导意见（2019—2025年）》（下称《指导意见》），， ，，， ，进一步明确“以煤层气产业化基地和煤矿瓦斯抽采规�；；；；；笄ㄉ栉氐恪钡乃悸�，， ，，， ，加大煤层气资源勘探开发利用工作力度，， ，，， ，推动全省煤层气实现由资源优势向产业优势转变，， ，，， ，形成煤层气稳定供应、高效利用的新格局。。 。。 。。 。“今年，， ，，， ，全省力争实现煤层气探明储量达100亿立方米，， ，，， ，年产能达1亿立方米。。 。。 。。 。”
经济价值加安全生产，， ，，， ，煤层气开发“不做不行”
作为西南重要的煤炭产区，， ，，， ，贵州煤炭资源丰富、保有量大。。 。。 。。 。但同时，， ，，， ，由于煤矿数量多、瓦斯灾害重，， ，，， ，当地安全防治任务艰巨，， ，，， ，提升矿井瓦斯抽采利用能力是一项长期难题。。 。。 。。 。
“对于高瓦斯矿占主导的贵州来说，， ，，， ，开发煤层气不仅有经济价值，， ，，， ，更是一项实现瓦斯综合治理、保障安全生产的主要举措，， ，，， ，可以说到了‘不做不行’的程度。。 。。 。。 。”一位多次参与《指导意见》讨论的人士告诉记者，， ，，， ，一方面是出于安全生产压力，， ，，， ，煤层气产业越来越受到重视；；；；；另一方面，， ，，， ，临近“十三五”末，， ，，， ，实际推进情况与规划预期尚有差距，， ，，， ，适时出台《指导意见》，， ，，， ，有助于做好“十四五”工作的衔接。。 。。 。。 。
记者梳理发现，， ，，， ，先于《指导意见》，， ，，， ，一系列支持政策已接连出台。。 。。 。。 。早在2017年，， ，，， ，贵州就专门建立了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的奖励补贴制度。。 。。 。。 。除了国家政策，， ，，， ，企业还可根据标准，， ，，， ，分别获得省、市、县级财政补贴。。 。。 。。 。2018年出台的《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》更是将推动煤层气开发利用列为重点任务之一，， ，，， ，要求加快实现规�；；；；；⑸桃祷衫谩！� 。。 。。 。去年4月，， ，，， ，贵州颁发全省首张煤层气勘查许可证，， ，，， ，成为全国6个矿业权出让制度改革试点中，， ，，， ，第二个取得实质性突破的省份。。 。。 。。 。
据上述人士介绍，， ，，， ，贵州煤层气探明储量仅次于山西，， ，，， ，位居全国第二，， ，，， ，现已有中石化、中石油等央企，， ，，， ，及盘江煤层气公司、乌江能源集团等多家地方企业参与开发。。 。。 。。 。“但相比之下，， ，，， ，贵州煤层气产业起步较晚、基础薄弱，， ，，， ，开发程度偏低，， ，，， ，目前尚无真正实现商业化利用的矿井。。 。。 。。 。要把资源优势真正转化为产业优势，， ，，， ，其实并不容易。。 。。 。。 。”
开发难度大，， ，，， ，技术仍是最大瓶颈
对于资源丰富的贵州而言，， ，，， ，煤层气开发利用难在哪里？？？？？？？？还缺什么？？？？？？？？在中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安看来，， ，，， ，“先天不足”首先在很大程度上制约发展。。 。。 。。 。“尽管储量大，， ，，， ，但贵州煤层气资源较为分散，， ，，， ，客观上导致很多单一矿井的产量偏低。。 。。 。。 。同时，， ，，， ，贵州以薄煤层、构造煤居多，， ，，， ，煤都被揉碎了，， ，，， ，不利于开发利用，， ，，， ，而这类资源在山西煤层气开发中已基本回避。。 。。 。。 。再加上地质条件复杂，， ，，， ，给开采带来难度，， ，，， ，成本相应提高，， ，，， ，资源开发的经济性也是难题。。 。。 。。 。”
上述业内人士也称，， ，，， ，由于煤种、地质等条件各有不同，， ，，， ，即便在贵州省内，， ，，， ，不同区块的差异也比较大。。 。。 。。 。技术适应性不足，， ，，， ，目前仍是制约发展的最大瓶颈。。 。。 。。 。尤其是针对高应力、构造煤等难采资源的关键技术，， ，，， ，亟待寻求突破。。 。。 。。 。“我们一直呼吁回归技术，， ，，， ，既要加强基础理论研究，， ，，， ，加强勘探数据研究分析，， ，，， ，全面了解各区块煤层构造分布及发育情况，， ，，， ，在实践中摸索规律。。 。。 。。 。同时，， ，，， ，也要在准确掌握区块地质条件等基础资料后，， ，，， ，完善配套工艺技术，， ，，， ，进行新工艺、新技术试验，， ，，， ，根据结果再逐步推广。。 。。 。。 。”
技术背后，， ，，， ，进一步隐藏“观念”问题。。 。。 。。 。一位不愿具名的企业人士告诉记者，， ，，， ，基于现行政策，， ，，， ，煤层气企业或通过与煤矿合作、共同开发，， ，，， ，或与煤矿业主签订瓦斯治理协议。。 。。 。。 。然而，， ，，， ，因贵州本地煤企的观念尚未根本转变，， ，，， ，对煤层气开发的认识差异较大，， ，，， ，采气与采煤之间的衔接长期不畅。。 。。 。。 。“无论采取何种形式，， ，，， ，现有开发均绕不开煤矿。。 。。 。。 。煤企态度不积极，， ，，， ，煤层气开发企业‘不敢做、不愿投’现象明显，， ，，， ，更谈不上大的突破。。 。。 。。 。”
从瓦斯治理角度入手，， ，，， ，变“隐患”为“优势”
“下一步，， ，，， ，应鼓励煤炭企业积极参与煤层气开发，， ，，， ，从瓦斯治理角度入手，， ，，， ，变‘隐患’为‘优势’。。 。。 。。 。”结合现状，， ，，， ，张遂安建议，， ，，， ，由于先天条件、开发基础、发展水平等不同，， ，，， ，贵州不一定完全参照山西的发展路线，， ，，， ，“以煤矿安全为支柱，， ，，， ，以瓦斯抽采为核心的煤层气开发模式，， ，，， ，对贵州更为适用。。 。。 。。 。既可有效激励煤企参与其中，， ，，， ，也有利于发挥能源综合开发优势。。 。。 。。 。”
对此，， ，，， ，《指导意见》也提出“构建综合开发格局”的思路。。 。。 。。 。一方面，， ，，， ，统筹煤层气与煤炭开发时序。。 。。 。。 。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，， ，，， ，按照煤层气开发服务于煤炭开采的原则，， ，，， ，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，， ，，， ，优先保证煤炭资源开发需要，， ，，， ，有效开发利用煤层气资源。。 。。 。。 。对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，， ，，， ，坚持“先采气、后采煤”，， ，，， ，做好采气采煤施工衔接。。 。。 。。 。
另一方面，， ，，， ，强化煤层气与煤炭开采协作。。 。。 。。 。在设置煤层气或煤炭探矿权的区域，， ，，， ，探矿权人应对勘查区块内的煤层气和煤炭资源进行综合勘查，， ，，， ，提交煤层气和煤炭资源综合勘查报告，， ，，， ，并按有关规定进行储量评审（估）、备案。。 。。 。。 。建立健全煤层气与煤炭资源开发方案互审、项目进展通报、资料留存等制度，， ，，， ，做到煤层气开发必须兼顾煤矿安全生产，， ，，， ，不得留下安全隐患。。 。。 。。 。
为提高瓦斯抽采效果，， ，，， ，《指导意见》还要求，， ，，， ，高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿积极开展“三区联动”瓦斯综合治理，， ，，， ，做到准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”、采动区“卸压抽采”，， ，，， ，新建煤与瓦斯突出煤矿必须严格做到“先抽后建”。。 。。 。。 。按照目标，， ，，， ，到2025年，， ，，， ，全省煤矿瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯发电装机容量，， ，，， ，将分别达到32亿立方米、18亿立方米和66万千瓦。。 。。 。。 。
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